——2012年10月29日在全县县乡人大换届选举工作培训会上的讲话
罗平县人大常委会主任    杨黎晖

  同志们：
  根据中央和省、市、县委的安排部署要求，今年下半年，全省县乡两级人民代表大会将同步进行换届选举。为扎实做好我县县乡两级人大换届选举工作，经县选举委员会研究决定，今天在这里召开全县县乡人大换届选举工作培训会，学习贯彻中央和省市委有关文件精神，进一步统一思想、明确任务，培训骨干，掌握选举工作的操作程序和步骤，切实提高做好换届选举工作的能力和水平，圆满地完成好换届选举的各项工作任务。
  县委高度重视这次换届选举工作，在县人大常委会广泛进行调研的基础上，县委常委会两次专题研究全县县乡人大换届选举工作，成立了以县委书记任组长的人大换届选举工作领导小组，转发了《中共罗平县人大常委会党组关于做好罗平县县乡两级人民代表大会换届选举工作的实施意见》，及时召开了动员会进行了全面安排部署，明确了换届选举工作的指导思想、基本原则、工作步骤和组织领导等重要问题，为换届选举工作提供了坚强的政治保证。在组织准备过程中，县委常委会还就换届选举的选举机构、选区划分、代表名额分配等有关问题进行了专题研究，并以文件作了批复。在9月29日召开的罗平县第十五届人大常委会第三十九次会议上，县人大常委会依照选举法等有关法律规定，作出了关于成立县乡换届选举委员会和关于县乡两级人大换届选举时间等四个决定。县换届选举委员会研究下发了县乡两级人大换届选举实施方案，作出了全县县乡人大换届选举日的决定，并成立了选举工作领导小组和选区领导小组。目前，整个换届选举工作正依法有力、有序地开展。今天，参加这次培训班的同志，是这次换届选举工作的骨干，肩负着重要的职责和使命，希望同志们一定要认真学习，端正作风，深刻领会，并将会议精神贯彻落实到换届选举的各项工作之中。
  下面，我就如何做好全县县乡两级人大换届选举工作，讲四点意见。
  一、统一思想，更加充分认识做好县乡两级人大换届选举工作的重要意义
  这次县乡人大换届选举工作，是选举法修改后首次实行城乡按相同人口比例，选民通过直接选举产生县乡人民代表大会代表。全县将有45万多选民直接选举产生县乡两级人民代表大会代表1100余人。依法做好这次换届选举工作，是推动我县科学发展、和谐发展、跨越发展的强大动力，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求，是保证人民当家作主，推进社会主义民主政治建设的重要实践。虽然我县经过多次人大换届选举的实践，工作中积累了较为丰富的成功经验和做法，为这次换届选举工作顺利进行提供了坚实的基础，但随着形势的发展，在选举过程中还可能会出现这样那样的情况和问题，我们要有清醒地认识，不能因换届选举已有成绩而自满，更不能“大意失荆州”，既要认真吸取以前换届选举工作中经验和教训，又要认真分析面临的新情况、新问题：一是坚持要纠正过去少数地方存在的组织人大换届选举时宣传发动不充分，选举程序不规范，不严格依法办事，候选人确定不征求选民意见，甚至是干部定人员，选民画圈圈的做法。二是要清醒认识到，人民群众的愿望和要求日益多样化，经济社会的一些深层次矛盾和问题凸显，必然会一定程度地反映到换届选举中来，加上外出和外来务工人员增加，社会人口流动频繁，将给选民登记、组织投票选举等项工作难度增大；三是随着经济社会的不断发展和民主法制建设的不断加强，人民的民主法制意识日益增强，民主诉求更加强烈，参与国家管理的政治热情不断高涨，对人大换届选举引导、发挥有着更新、更高的期待；四是这次换届选举是在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动，利益格局深刻调整的大背景下进行的，各种社会矛盾和问题复杂多发，统筹协调各种利益关系的难度加大，有些问题必然在换届选举过程中反映出来；五是要充分看到，由于少数当选代表履行职责不够，发挥作用不充分，甚至是严重违纪所带来的负面影响，使社会上一些认为选举是“官家”的事，不愿当主角，满足当看客，不能正确行使法律赋予自己的权利；六是在当前国际关系大变革、大调整的形势下，境外敌对势力打着“民主、人权”的幌子，与境内敌对势力相互勾结，企图从我基层选举寻求突破口，进行渗透，破坏和颠覆活动。面对这些繁重的选举工作任务和复杂的局势，我们必须从深入学习贯彻科学发展观，推进民主法治建设，完善人民代表大会制度的高度，克服不良思想倾向影响，正视存在的困难和问题，研究解决问题的方法和措施，从思想上、政治上、组织上、法律上、舆论上做好充分的准备，牢牢把握换届选举中的主动权，增强做好工作的主动性，注重保护好、引导好、发挥好人民群众的政治热情，确保这次换届选举工作顺利进行。
  二、把握方向，深刻把握好县乡人大换届选举工作必须坚持的基本原则
  根据中央和省市委有关县乡人大换届选举工作的有关文件精神，县委转发的《罗平县人大常委会党组关于县乡两级人大换届选举工作实施意见》罗通[2012]4号文件，已进一步明确了这次换届选举工作的指导思想和原则，选举的时间安排、组织领导等。在指导思想和基本原则上，既是对这次换届选举工作的深刻阐述和高度概括，也是对做好整个换届选举工作的总体要求。我们在实际工作中，一定要深刻领会、准确把握。
  第一，坚持党的领导。中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，是我国政治制度的最大特点和优势，也是做好换届选举工作的重要保证。我们要把坚持党的领导贯穿于换届选举工作的全过程，体现在换届选举工作的各个方面、各个步骤、各个环节上，落实到思想发动、选举机构、换届程序、选举经费、宣传舆论等各项保障措施上。一是自觉把换届选举工作置于党委的领导之下。各乡镇党委要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，把换届选举工作列入重要议事日程，特别是各乡镇党委书记作为换届选举委员会主任更要发挥第一责任人的作用，切实加强对换届选举工作的领导和指导。二是坚持重大问题请示报告制度。全县县乡换届选举工作在县委和县人大常委会的领导下开展工作。要依照法律规定，结合当地实际，做好本行政区域人大换届选举具体工作。对换届选举工作的准备情况、进展情况以及各阶段、各环节出现的一些重要情况和问题，以及不清楚明白的地方，要及时请示报告。三是换届选举委员会要在县人大常委会和选举领导小组的领导下，依法做好换届选举的具体组织领导工作。特别要依法做好提名推荐代表候选人的工作，把好代表入口关、政治关，把模范遵守宪法和法律、密切联系群众、具有一定履职能力的人推荐为人大代表候选人，为换届选举提供坚强的组织保障和政治保证。
  第二，充分发扬民主。县乡人大代表实行直接选举，是发扬人民民主、扩大公民有序政治参与的重要步骤。要尊重和保障选民的选举权和被选举权，保障选民的知情权、参与权、表达权、监督权。调动好选民积极性，最广泛地动员人民群众参加选举。要组织好各选区选民小组讨论、协商代表候选人的名单及其基本情况，组织好代表候选人和选民的见面活动。采取积极有效措施，做到“两升一降一保证”，确保基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例、妇女代表的比例要比上一届有所上升。党政代表比例有所下降，少数民族代表比例依照法律规定予以保证，要注意保障和落实流动人口的选举权利。要在党委的领导下，把发扬民主贯穿于换届选举的各个环节中，使县乡直接选举建立在广泛、有序而又坚实的民主基础上。
  第三，严格依法办事。宪法和选举法、地方组织法、代表法等法律对选举权的行使，选举的组织程序和方式，代表名额分配、国家机构的产生，代表的条件要求等，都作出了明确规定。要严格按照法律的规定开展换届选举各项工作，依法做好选区划分和选民登记、推荐和介绍代表候选人、组织选民投票等各个环节各个步骤的工作，保证代表的广泛性和代表性，不能把推荐代表候选人作为荣誉职务照顾性安排，更不能图省事、减少环节和程序，对换届选举过程中发现有与法律规定不一致的做法，应及时纠正，确保换届选举严格依法有序进行。   
  三、严格程序，依法推进县乡人大换届选举工作
  （一）注重统筹兼顾，妥善安排好换届选举的时间步骤。省人大常委会决定，全省县乡两级人大代表的换届选举工作于2012年7月铺开，12月31日前选出新一届县乡两级人大代表，并依法在代表选举产生后，2个月内召开新一届县、乡人民代表大会第一次会议，选举地方国家机关领导人员。按照罗通〔2012〕4号文件精神，我县县乡人大换届选举工作共分为四个阶段进行：第一阶段为7月初启动，10月底以前完成宣传动员和培训工作；第二阶段为12月11日以前同步完成县乡两级人大代表选举工作；第三阶段为2013年1月底以前召开新一届县乡人民代表大会；第四阶段为明年2月底以前完成换届工作总结。这次县乡两级人大代表同步进行换届选举，要在12月11日同时选举县、乡两级人大代表。在日程上要做到“四同时五统一”，即同时进行选区划分，同时开展选民登记，同时进行县乡两级代表候选人的提名推荐、讨论协商和确定正式代表候选人，同时投票选举两级人大代表；做到统一公布选民名单和代表候选人名单，统一安排选民与代表候选人见面，统一安排投票地点，统一设置票箱，统一投票选举流程等。
  （二）认真领会精神，做好代表名额分配和选区划分工作。搞好选区划分和代表名额分配是确保换届选举顺利进行的一项前提性、基础性工作。县人大代表名额分配和选区划分工作已经完成，各乡镇和各选区按照县选举委员会下发的通知要求具体落实，根据城乡人口同比例选举人大代表的法律规定，县级人大代表选举选区数为166个，比上届减少14个。在乡镇人大代表选举方面，新一届乡镇人大代表名额为855名。各乡镇在分配代表名额时，要按照每一代表所代表的城乡人口相同的原则，以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配。代表名额的分配要体现人大代表的广泛性要求，在划分选区时把握一个总的原则：就是在一个行政区域内，各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等，既不能追求完全相等，也不能过于悬殊；做到有利于选民就近参加选举，有利于县乡两级人大代表同步选举，有利于保障流动人口的选举权利。
  （三）抓实选民登记，保障流动选民的选举权利。及时组建选民登记工作班子，做好选民情况调查摸底，解决群众反映的热点、难点问题。要选择工作责任心强、熟悉电脑和统计工作的同志担任登记员，及时开展选举登记培训。要把培训范围扩大到所有乡镇职工和村两委干部，通过全员培训增强干部职工的责任意识和工作能力。要建立选民登记责任制度，按照梯级分层负责的原则，进一步明确工作职责，做到任务明确、责任到人。要坚持上门登记和选民到登记站登记相结合，以入户登记为主，做到不漏登、不重登、不错登。选民登记以户籍地为主，重点保证流动人口的选举权利。原则上流动人口在户籍所在地登记参选，流动人口无论在户籍地，还是在现居住地或者工作地参加选举，均应尊重本人意愿。要依法做好委托投票的服务工作。进一步明确登记工作方法，规范登记册，以便存档备查。要实行选民登记督查指导制度，换届选举委员会要做好各选区选民登记的检查指导工作，对登记不规范、宣传解释不到位等问题要及时予以纠正。
  （四）优化结构，依法推荐和确定代表候选人。要高度重视代表候选人的推荐工作，在推荐过程中既要充分发扬民主，又要正确引导。要把好代表的入口关，选举委员会和有关部门要对其情况进行深入了解、认真核实，特别要注重考察代表候选人的政治素质和思想品行，防止把政治上有明显问题的、正在服刑的、有涉黑涉恶等违法违纪行为的和品行恶劣的“四种人”推荐为代表候选人。代表候选人第一轮推荐结束后，选举委员会要听取纪检、政法、工商、税务、计生等相关部门和所在地单位党组织的意见，对候选人是否符合条件提出审查意见。要按照“两升一降一保证”的要求，进一步优化代表结构。采取积极有效的措施，确保基层代表和妇女代表的比例有所上升，党政干部代表比例有所下降，少数民族代表依法予以保证。对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当。要适当安排履职能力强、代表作用发挥得好的作为连任代表。按照代表法的规定，对于那些履职意识薄弱、履职能力不强，履职表现不尽如人意的代表，建议不再推荐为新一届人大代表候选人。要与有关部门积极沟通、协调配合、共同做好人大代表的提名推荐工作，把好“入口关、政治关”，不断优化人大代表年龄、知识和专业结构。在有条件的地方，还要积极组织好代表候选人与选民的见面活动等工作。
  （五）精心准备，依法组织好投票选举工作。投票选举是县乡两级人大代表选举工作的关键环节。要按照选举法的规定，组织好选民投票。选举委员会要精心制定各种工作方案，充分准备好各项选举工作，包括选票印制、票箱制作、选举工作人员落实、会场布置安排等事项，对整个换届选举工作中可能出现的各种异常情况都要有充分的思想准备和工作准备，要协调有关部门共同维护选举秩序，营造发扬民主、安定团结的和谐氛围，保证选举依法有序进行。要严格选票的发放、防止错发、漏发、重发，做好选民投票、写票的服务工作，对有条件的选区可以以自然村或者村民小组为单位设立投票站，方便选民就地就近投票。选民居住比较集中的，可以召开选举大会进行选举。要严格按照法律规定使用流动票箱，进一步规范流动票箱的操作程序和严格做好委托投票工作，不得扩大使用范围，使用时至少要有监票人1人，工作人员2人以上负责。为保证选民在选举中自由表达意愿，要坚持无记名投票原则，投票时应当设有秘密写票处。委托投票须严格按照法律的有关规定进行，以尊重委托人的投票意愿，保障其选举权利。
  四、强化领导，确保县乡人大换届选举工作圆满完成
  （一）进一步加强换届选举工作的组织领导。县乡两级人大换届选举工作涉及面广、参与选民多、工作量大。同时，修改后的选举法在很多方面作出了新的规定，在直接选举的程序和代表名额分配、代表结构调整以及选区划分、选举机构组建等方面都有一些新的变化。在换届选举工作中，必须在党委的统一领导下，精心组织，周密部署，统筹安排各项工作。换届工作领导小组要切实强化责任，强化关键环节的把关；要组建换届选举工作指导组做好检查指导工作；要加强与纪检监察、组织、宣传、司法等相关部门的协调配合，建立联席会议制度，定期或不定期召开会议，了解掌握选举工作情况和工作动态，及时处理和解决好选举工作中的困难和问题，为换届选举工作提供坚强的组织保证。
  （二）进一步加强换届选举工作业务的培训力度。换届选举工作纪律性、政策性、程序性都很强，稍有不慎就有违法的可能。县乡人大换届选举工作机构都要组织骨干力量，采取以会代训等形式，认真组织学习换届选举工作有关法律法规、操作程序，使之尽快熟悉换届选举工作任务、程序和内容，确保选举工作依法顺利进行。县上动员会后，各乡镇必须在11月5日以前召开动员培训会，明确选举工作任务，提高选举工作人员的法律意识和业务水平。
  （三）进一步加强换届选举工作的宣传力度。各乡镇要广泛组织新闻媒体，充分利用墙报、板报、专栏等形式，制作永久性标语等，宣传换届选举相关法律法规，让广大群众充分认识城乡人口同比例选举人大代表的具体规定和重要意义。要主动利用宣传媒介资源，不断拓宽宣传渠道，紧扣不同阶段的工作重点，广泛宣传换届选举工作中的好经验、好做法。要把宣传工作贯穿于换届选举的始终，严格按照选举流程，切实加强选民登记、代表候选人推荐及确定、选举、人代会等各阶段宣传，让广大选民了解各阶段工作任务，明确工作要求，广泛动员选民依法参加换届选举，引导群众正确行使民主权利。坚持正确的舆论导向，积极营造“人大代表人民选，选好代表为人民”的舆论氛围，努力形成风清气正的换届选举环境。
  （四）进一步加强换届选举工作的跟踪督导。换届选举工作领导小组要加强工作指导，全面理解和掌握工作进展情况和工作动态，及时协调解决好有关问题，认真排查选举中可能出现的各种情况，努力从源头上预防和减少不确定因素，把化解矛盾、解决问题的关口主动前移，妥善处理各种复杂问题。要加强对选举工作进行全程跟踪监督，严肃换届选举工作纪律，组织人员维持选举秩序，及时处理干扰、破坏选举的违法行为。严禁贿选，严防家族、宗教势力干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以金钱或者其他财物贿赂选民的，以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选民自由行使选举权和被选举权的，要依法追究责任，严肃处理。
  （五）进一步落实换届选举工作的经费保障。与以往相比，这次县乡人大换届选举涉及面广、程序更加复杂、组织工作难度更大。为保障县乡人大代表换届选举工作顺利进行，目前，省、市专项补助经费已下拨到我县，整个换届选举工作经费预算方案已经讨论研究，培训会后将依据各乡镇、各选区情况及时下拨。各乡镇换届选举委员会要切实管理、安排、使用好换届选举经费，确保有限的经费用在刀刃上，发挥最大的效益。
  同志们，这次县乡两级人大换届选举工作培训会后将全面展开了，整个换届选举工作时间紧迫，任务艰巨，责任重大。我们要在县委的坚强领导下，精心组织、周密部署、扎实工作，圆满完成县乡两级人大换届选举工作各项任务。