在全县人大代表工作会议上的讲话
县人大常委会主任   杨黎晖
（2011年6月15日）

同志们：

  经人大常委会主任会议研究决定召开这次全县人大代表工作会议，主要任务是贯彻落实省、市、县委《关于进一步加强和改进新形势下人大工作的意见》和市人大代表工作会议精神，回顾总结换届以来的代表工作开展情况，交流代表工作经验，研究和探索提高代表工作实效的新途径和新举措，推动全县代表工作再上新台阶。刚才大家参观学习了旧屋基乡木星、小新寨、机关代表小组活动开展及活动室建设情况，听取了乡党委、人大对人大代表工作的情况介绍，我感觉旧屋基乡这些年来乡党委对人大代表工作十分重视，不断优化人大履职环境，将人大工作纳入党委的议事日程，及时帮助解决人大工作中面临的困难和问题，政府大力支持人大工作，认真落实人大决议决定，将人大工作经费和代表活动经费纳入年度预算并给予保障，确保了人大工作的顺利开展，今天参观的几个活动小组选择比较好，活动的内容丰富，交流介绍的情况客观实在，工作有创新、有亮点，他们的做法和经验值得大家学习和借鉴。下面我就进一步做好全县人大代表工作，更好地发挥代表作用讲几点意见。

  一、全县人大代表工作取得的成绩

  我县的人大代表工作在县、乡党委的关心重视下、紧紧围绕“提高代表履职能力、丰富代表活动内容、创新活动机制、增强活动实效、突出特点亮点”的工作要求，经过多年的工作实践和各乡镇人大主席团的积极探索实践，工作取得了较好的成绩，尤其是县人大高度重视发挥代表的主体地位，采取多种形式有效发挥代表作用，代表工作呈现了不少新亮点，许多工作得到了市人大常委会的肯定和推广，如：代表向选民述职、代表建议的提督办一体化工作制度、代表活动室建设等，代表基础工作比较扎实，各项制度规范完善，这些都为我们进一步做好代表工作奠定了良好的基础。

  一是工作思路更加清晰。县乡人大始终把代表工作放在整个人大工作和全县经济社会发展大局中来精心谋划，坚持在党委的领导下，围绕中心，服务大局，以加快推动全县经济社会又好又快发展为目标，深入贯彻代表法和省市县关于加强人大工作的会议、文件精神为抓手，以有效发挥代表主体作用为重点，坚持“强基础，重实效，促和谐，保稳定”的工作思路，把对经济社会发展的推进程度作为衡量代表工作成效大小的标准尺度，确保了代表工作按照确定的思路健康有序、有效地开展。

  二是代表工作机制不断健全完善。2008年换届以来，县乡人大在不断贯彻落实省委8号文件、市委21号文件中，结合工作实践，不断致力于总结探索，健全和完善了常委会组成人员和乡镇人大主席团成员联系代表制度、代表学习制度、代表小组活动制度、代表联系选民制度、代表创先争优制度、代表向选民述职评议制度等，同时建立了代表 “四簿、三卡、一册”（代表档案簿、代表议事登记簿、选民反映记事簿、代表办实事记录簿、代表联系选民卡、代表评议单位干部卡、落实意见反馈卡、代表参加活动签到册）的一系列活动，为代表活动提供了制度保障，促进了全县的代表工作进一步规范化。从2004年开始，坚持实行代表目标管理责任制，实行了县对乡、乡对代表小组、代表小组对代表的三级代表工作目标管理，有效地激励了代表履职的积极性，一些代表小组开展“五个一”或“六个一”的活动，如：每位代表每年向政府提出一条有价值的建议，帮助一户困难户，推广一项科技措施，为群众办一件好事，向代表小组汇报一次履职情况等等。各乡镇都开展了创先争优活动，对评选出的先进代表小组和优秀代表在人代会上进行了表彰奖励，激发了代表的履职积极性和主动性，通过开展联系代表活动，及时向代表通报情况，征求意见建议；不断拓宽民主渠道，促进政令畅通。

  三是代表活动开展扎实有效。县乡人大紧紧围绕地方党委的工作中心和法律法规的贯彻实施，以及关系人民群众利益的重大问题，搭建载体，构筑平台，健全机制，完善服务，有针对性地组织代表活动，全面加强闭会期间的代表工作，认真组织代表开展视察、调查、检查、工作评议、述职评议，代表向选区选民述职等活动，促进代表加强与选民的沟通和联系，认真听取群众意见，及时反映社情民意，并督促代表意见、建议的落实，调动了代表的履职热情，提高了代表依法履职的能力和水平，促进了“一府两院”的工作，代表工作得到了创新式的发展。

  四是服务保障逐步到位。有步骤有重点地强化代表培训工作，进一步提高了代表对人民代表大会性质、地位和作用的认识，增强了代表依法履职的能力和水平，坚持优化代表履职环境，从制度建设，阵地建设，活动经费等多个方面为代表执行职务创造条件，提供服务，确保代表学习有资料，活动有场所，履职有保障。建立了重大事项向代表通报制度，对重大事项，重点工程项目主动听取和征求人大代表意见，重要工作及时向人大代表通报，让代表更多地了解和掌握全县重大事项，促进和推动“一府两院”开展工作。加强县乡人大干部思想作风和组织建设，成立了相应的机构，配备了相关人员，将人大工作纳入科学发展观一并进行考核，努力改善履职环境，为开展人大代表工作创造条件，加强人大工作宣传，提高人大在人民群众中的威信，让全社会对人大工作和人大代表工作给予积极的关注和支持，在全县上下努力营造了良好的工作氛围。

  在取得成绩的同时，也看到了工作还存在许多不足：一是代表履职水平有待进一步提高。少数代表学习不积极，履职不主动，把当代表看成是一种荣誉，除了参加会议当听众外，基本不做什么工作，影响了人民代表大会整体作用的发挥；二是代表活动实效有待进一步增强。重形式，轻效果的现象依然存在，少数代表平时不加强与选民的沟通，缺乏调查研究，提出的意见建议质量不高，甚至提不出意见建议，直接影响了代表活动的效果；三是代表工作发展不平衡。代表工作是人大工作的基础，各乡镇人大主席团充分认识到代表活动的重要性，认真组织代表开展各项活动，并积极探索代表活动中好的做法和经验，创新代表活动方式，丰富了代表活动内容，增强了活动实效，但也存在代表活动不规范，代表活动制度没有得到有效的坚持和完善，阵地作用发挥不好的情况。

  二、加强代表工作，促进代表作用发挥

  加强和改进代表工作，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求，是促进全县经济社会平稳发展的客观需要，加强和改进代表工作是做好新形势下人大工作的重要基础，人大代表是人大的主体，代表作用发挥得如何直接影响人大工作成效和水平，只有将代表工作渗透到人大工作的各个环节，紧紧依靠代表的参与和支持，人大的工作才能始终富有朝气，充满活力，人大才能更好地履职，更好地促进经济社会发展，更好地维护人民当家作主的政治站位和民主权利，我们要认真贯彻执行新修改的代表法，充分认识代表的重要地位，明确认识代表工作的重要性，增强代表工作的责任感和使命感，勇于创新，善于总结推广，进一步推动新形势下的人大代表工作。

  （一）加强代表培训，提高代表履职能力

  代表素质的高低直接关系到代表活动的质量，要采取各种措施，加强代表培训，提高代表素质，提升代表履职能力和水平。培训的主要内容是人大制度理论、相关法律法规及议案和建议批评意见的提出和处理等代表履职的基本知识。要采取多种形式进行，强化培训的针对性，讲求培训的实际效果。通过培训，让代表了解人大代表的权利、义务，人大的职权和代表的职责任务，人大工作的程序和代表工作的基本知识，为做好人大工作、代表工作打好基础。     

  （二）要有效推进代表联系选民工作

  代表工作是人大工作的基础，代表工作的基础是选区选民，县、乡人大代表属选民直接选举产生，受选民的监督，为选民服务，人大代表如果脱离了人民群众就成了“无源之水”和“无本之木”，要不断完善代表联系选民制度，拓宽代表知情知政渠道，为代表联系选民创造条件，让代表加强与选民的沟通，了解社情民意，反映群众意见，在通过督促代表建议的落实，增强代表的履职热情和工作积极性，解决好人民群众最关心最直接的问题，提高代表在人民群众中的威信，促进代表作用的发挥。

  （三）加强督促检查，提高代表建议办理质量

  人大代表依法向本级人大及其常委会对各方面的工作提出建议、批评和意见，是履行代表职责，参加管理国家事务、管理经济和文化事业的一项重要工作，也是对国家机关工作进行监督的主要形式。人大主席团要在督办和跟踪落实代表建议几个重要环节上，督促政府及有关部门把工作做实、做好，要认真落实《代表建议、批评和意见处理的办法》，全面推行代表建议办理测评制度，对通过测评为不满意的，承办单位必须重新办理，直至代表满意为止，切实提高代表建议办理质量，让人民群众满意。

  （四）完善代表工作机制  增强代表活动实效

  用制度管人，用制度约束人是多年来总结出的经验，代表活动首先要有章可循。前久我们组织各乡镇人大主席和人大办公室主任到富源参观学习，今天又到旧屋基来学习借鉴，目的是要进一步完善代表工作制度，规范代表活动方式，丰富代表活动内容，提高代表活动效果。县人大选联委要把富源的做法，旧屋基的经验及市人大的指导意见综合形成一份供大家参考的制度和表册，希望大家结合各自的实际，在原有的基础上进一步完善和建立有效的工作制度，使代表活动不流于形式，真正起到推动各方面工作的作用。

  （五）加强人大代表活动室的巩固和完善工作

  对人大代表活动室，我们过去投入了一些经费，全面建设了人大代表活动室，市人大常委会高度重视代表活动室的建设工作，于今年的4月份发出了关于印发《关于在全市村级开展“人大代表活动之家”建设的意见》的通知，对“人大代表活动之家”的建设提出了新的要求。我看名称怎样称呼不重要，关键是要把它建设好，运作好，发挥好。我们面临的不是建设的问题，而是如何巩固和完善的问题。市人大提出，从2011年开始，用5年的时间，采取多方筹资的办法在全市范围内，以村（居）委会为重点，提升建设一批较为规范、有带动作用的“人大代表活动之家”。为了保证建设任务的完成，我们要高度重视，并遵循两个方面的原则：一是坚持党的领导原则。人大代表活动室建设要在各级党委（党组）、总支（支部）的领导下，统筹安排，合理规划布局。二是坚持实际、实用、实效的原则。从实际出发，有条件的可按照较高标准单独建设，暂不具备条件的，本着实用的原则与村级其他组织活动场所合并建设，一室多用。

  在建设的内容上做到“五有四好三上墙”：“五有”即有固定的活动场所、并配备相应的设施，有科学规范的活动制度，有人大代表活动室的牌子，有代表活动的经费保障，有活动的记录和效果。“四好”即代表制度建设好，代表活动开展好，代表作用发挥好，促进发展效果好。“三上墙”即代表权利和义务、代表活动制度、代表名单信息等上墙。

  在建设的方法、步骤上要全面规划，分步实施，对表、卡的完善今年内全面完成，对板面的更新今年各乡镇至少完成一家。并在10月前做好迎接市人大检查验收的准备，其余的在2015年前完成。

  在建设的要求上要统一部署、统一具体的建设内容和标准。要管好和用活补助和配套的经费，做到专款专用，不得挪作他用。同时要与原有的建设工作相衔接，对原基础条件比较好的代表活动室，重点是做好巩固提升工作，避免重复建设、重复投资造成资金浪费。

  （六）加强对代表工作的领导，保证代表工作各项任务得到落实

  人大代表工作任务比较繁重，工作涉及面广，工作难度大。要做好代表工作，要求我们要切实提高认识，加强领导，及时研究代表工作中出现的困难和问题，把代表工作列入重要议事日程，要以本次会议为契机，认真计划本年度代表小组活动内容，扎实有效地开展好代表活动，发挥好代表小组活动室的作用，把全县的人大代表工作再提高一个新的水平。

  同志们，人大代表工作是人大的基础性工作，且人大代表工作的领域较广，创新的空间较多，各乡镇在多年的实践探索中也总结推广了很多好的做法和经验，希望各乡镇人大要以这次会议为契机，继续加强对代表工作的领导和指导，不断在总结中探索，在探索中创新，努力推动全县人大代表工作再上新的水平，再出新的成绩。